ЮРИДИЧЕСКИЙ ЛИКБЕЗ

 

_Sergio писал(а). Всё єто интересно, но у нас несколько другая ситуация ИМХО У нас практически ВСЕ леса специального назначения Давай такой же анализ по законодательству относительно заповедников и заказников

Приветствую всех форумчан и гостей Форума!

_Sergio оказался совершенно прав. Достаточно взглянуть на карту горного Крыма и проследить за границами заказников и заповедников, чтобы заметить – как правило, там, где заканчивается территория какого-нибудь заказника, начинается территория какого-нибудь заповедника. Таким образом, мы, путешествуя по горному Крыму, практически постоянно находимся на территориях, отнесённых к природно-заповедному фонду Украины. Думаю, пришло время изучить Закон «О природно-заповедном фонде Украины». И постараться понять, где и что нам можно, а что – нельзя.

ЗАКОН УКРАИНЫ «О ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОМ ФОНДЕ УКРАИНЫ».

(Подписан: 16 июня 1992 года, г. Киев.

Введён в действие Постановлением ВР

N 2457-XII ( 2457-12 ) от 16.06.92, ВВР, 1992, N 34, ст.503.

С изменениями, внесенными в соответствии с Декретом

N 12-92 от 26.12.92, ВВР, 1993, N 10, ст. 76,

и Законами

N 3180-XII ( 3180-12 ) от 05.05.93, ВВР, 1993, N 26, ст.277,

N 1287-XIV ( 1287-14 ) от 14.12.99, ВВР, 2000, N 4, ст. 26,

N 1377-IV ( 1377-15 ) от 11.12.2003, ВВР, 2004, N 15, ст.228.)

1. Что такое ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД (далее - ПЗФ):

«Природно-заповедный фонд составляют участки суши и водного пространства, естественные комплексы и объекты которых имеют особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность и выделенные с целью сохранения естественного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечения фонового мониторинга окружающей естественной среды.» (Введение)

2. Государство всемерно охраняет свой ПЗФ:

«…законодательством Украины природно-заповедный фонд охраняется как национальное достояние, относительно которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и использования. Украина рассматривает этот фонд как составную часть мировой системы естественных территорий и объектов, которые находятся под особой охраной.» (Введение)

3.К ПЗФ относятся следующие территории и объекты:

«. естественные территории и объекты - естественные заповедники, биосферные заповедники, национальные естественные парки, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища;

искусственно созданные объекты - ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства.» (Раздел 1, статья 3)

КАТЕГОРИИ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ПЗФ:

4. Территории и объекты ПЗФ могут быть ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО или МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ:

«Заказники, памятники природы, ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки и парки-памятники садово-паркового искусства в зависимости от их экологической и научной, историко-культурной ценности могут быть общегосударственного или местного значения.»

Территориям и объектам ПЗФ, расположенных на землях Автономной Республики Крым, может быть присвоена категория РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ:

«Законодательством Автономной Республики Крым может быть установлены дополнительные категории территорий и объектов природно-заповедного фонда.» (Раздел 1, статья 3)

Вероятно, категорию региональных получили территории и объекты ПЗФ Крыма, которые раньше имели категорию РЕСПУБЛИКАНСКОГО значения.

ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ ПЗФ:

5. Собственностью ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО украинского НАРОДА являются:

«Территории естественных заповедников, заповедные зоны биосферных заповедников, земли и прочие естественные ресурсы, предоставленные национальным естественным паркам,…» (Раздел 1, статья 4)

В других формах собственности, предусмотренных законодательством Украины (в том числе и в ЧАСТНОЙ) могут находиться:

«Региональные ландшафтные парки, зоны - буферная, антропогенных ландшафтов, регулированного заповедного режима биосферных заповедников, земли и прочие естественные ресурсы, включенные в состав, но не предоставленные национальным естественным паркам, заказники, памятники природы, заповедные урочища, ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки и парки-памятники садово-паркового искусства…» (Раздел 1, статья 4)

УСТРОЙСТВО, УПРАВЛЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ПЗФ:

6. К землям ПЗФ относятся участки суши и водного пространства, которым предоставлен СТАТУС ТЕРРИТОРИЙ ПЗФ:

«Земли природно-заповедного фонда - это участки суши и водного пространства с естественными комплексами и объектами, которые имеют особую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность, которым в соответствии с законом предоставлен статус территорий и объектов природно-заповедного фонда.» (Раздел 1, статья 7)

Земли ПЗФ относятся к землям ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ:

«Земли природно-заповедного фонда Украины, а также земли территорий и объектов, которые имеют особую экологическую, научную, эстетичную, хозяйственную ценность и являются в соответствии со статьей 6 этого Закона объектами комплексной охраны, относятся к землям природоохранного и историко-культурного назначения.» (Раздел 1, статья 7)

На землях ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ запрещена ЛЮБАЯ деятельность, наносящая им ущерб:

«На землях природоохранного и историко-культурного назначения запрещается любая деятельность, которая отрицательно влияет или может отрицательно влиять на состояние естественных и историко-культурных комплексов и объектов или препятствует их использованию по целевому назначению.» (Раздел 1, статья 7)

7. На землях, непосредственно примыкающих к естественным заповедникам, устанавливаются ОХРАННЫЕ ЗОНЫ, в которых ограничивается или полностью запрещается та или иная хозяйственная деятельность:

«Для обеспечения необходимого режима охраны естественных комплексов и объектов естественных заповедников, предотвращения отрицательного влияния хозяйственной деятельности, на близлежащих к ним территориях устанавливаются охранные зоны.» (Раздел 4, статья 39)

Охранные зоны могут устанавливаться также на землях, граничащих с территориями и объектами ПЗФ других классов:

«В случае необходимости охранные зоны могут устанавливаться на территориях, близлежащих к отдельным участкам национальных естественных парков, региональных ландшафтных парков, а также вокруг заказников, памятников природы, заповедных урочищ, ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков и парков-памятников садово-паркового искусства.» (Раздел 4, статья 39)

Охранные зоны являются РЕЖИМНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ:

«Режим охранных зон территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется с учетом характера хозяйственной деятельности на близлежащих территориях, на основе оценки её влияния на окружающую естественную среду.» (Раздел 4, статья 40)

В охранных зонах НЕ ДОПУСКАЕТСЯ:

«…строительство промышленных и других объектов, развитие хозяйственной деятельности, которое может привести к отрицательному влиянию на территории и объекты природно-заповедного фонда.» (Раздел 4, статья 40)

Режим каждой охранной зоны определён в ПОЛОЖЕНИИ об этой охранной зоне:

«Положения, которые определяют режим каждой из охранных зон территорий и объектов природно-заповедного фонда, утверждаются государственными органами, которые принимают решение про их выделение.» (Раздел 4, статья 40)

8. Для управления некоторыми территориями и объектами ПЗФ как общегосударственного, так и местного значения, создаются СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАЦИИ:

«Управление естественными заповедниками, биосферными заповедниками, национальными естественными парками, региональными ландшафтными парками, а также ботаническими садами, дендрологическими парками и зоологическими парками общегосударственного значения осуществляется их специальными администрациями.

Специальные администрации могут создаваться также для управления ботаническими садами, дендрологическими парками, зоологическими парками местного значения и парками-памятниками садово-паркового искусства по решению органов, в ведении которых они находятся.» (Раздел 2, статья 12)

Остальные территории и объекты ПЗФ управляются администрациями ПРЕДПРИЯТИЙ, в ведении которых они находятся:

«Управление территориями и объектами природно-заповедного фонда, для которых не создаются специальные администрации, осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находятся эти территории и объекты.» (Раздел 2, статья 12)

Пример: Крымский природный заповедник имеет свою собственную администрацию. Офис администрации КПЗ расположен по адресу г. Алушта, ул. Партизанская, 42. Специальных администраций у заказников, заповедных урочищ или памятников природы не существует. Все они управляются администрациями лесных хозяйств (ГЛХ), на территории которых они расположены.

9. За посещение территорий и объектов ПЗФ администрации и учреждения, в ведении которых они находятся, ИМЕЮТ ПРАВО УСТАНАВЛИВАТЬ ПЛАТУ:

«За посещение территорий и объектов природно-заповедного фонда их администрации, а также предприятия, учреждения, организации и граждане, в подчинении которых находятся эти территории и объекты, по согласованию со специально уполномоченными государственными органами могут устанавливать плату. » (Раздел 6, статья 47)

Все вырученные за посещение территорий и объектов ПЗФ деньги являются НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ИЗЪЯТИЮ СОБСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ администраций и учреждений, управляющих этими территориями и объектами:

«Средства (в том числе в иностранной валюте), полученные естественными заповедниками, биосферными заповедниками, национальными естественными парками, региональными ландшафтными парками, ботаническими садами, дендрологическими парками, зоологическими парками, а также предприятиями, учреждениями и организациями, в подчинении которых находятся территории и объекты природно-заповедного фонда других категорий, от научной, природоохранной, туристско-экскурсионной, рекламно-издательской и другой деятельности в границах заповедных территорий и объектов, которые не противоречат их целевому назначению, являются их собственным средством. Эти средства не подлежат изъятию и используются для осуществления мероприятий по охране соответствующих территорий и объектов природно-заповедного фонда.» (Раздел 6, статья 47)

На основании ст.47 администрации ГЛХ (не говоря уже об администрациях естественных заповедников) имеют право требовать с нас плату за посещение заказников, заповедных урочищ и памятников природы, которые находятся на территории этих ГЛХ. Однако, произвольно изменять размер этой платы они не имеют права, поскольку, согласно этой же статье, размер платы ДОЛЖЕН БЫТЬ СОГЛАСОВАН С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Итак, в качестве выводов можно высказать следующие предположения:

1) Если ПЛАНОВЫЙ МАРШРУТ проходит по землям, ИМЕЮЩИМ статус ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ПЗФ, администрации этих территорий и объектов или ГЛХ, в ведении которых они находятся, ИМЕЮТ ПРАВО требовать с нас плату уже за одно только нахождение нас на территории или у объекта ПЗФ.

2) Если плановый маршрут проходит по землям, НЕ ИМЕЮЩИМ статуса ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ПЗФ, государственные лесные хозяйства (ГЛХ) НЕ ИМЕЮТ ПРАВА требовать с нас плату за использование плановых маршрутов и стоянок (экологических троп). Им за это платит деньги в виде зарплаты государство, т. е. мы - налогоплательщики.

10. Все территории и объекты ПЗФ, кроме памятников природы и заповедных урочищ, функционируют в соответствии с ПОЛОЖЕНИЕМ, разработанным для каждого из них.

В положении о территории или объекте ПЗФ определены:

«Задача, научный профиль, особенности природоохранного режима и характера функционирования…» этих территорий и объектов.

В зависимости от ЗНАЧЕНИЯ территории или объекта ПЗФ, Положение о нём утверждается:

«…центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей естественной среды - относительно территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения;

органами центрального органа исполнительной власти в области охраны окружающей естественной среды на местах - относительно территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения. (Раздел 1, статья 5)

Памятники природы и заповедные урочища не имеют Положения и функционируют в соответствии с их ПЕРВИЧНЫМИ УЧЁТНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ:

«Задача, особенности природоохранного режима памятников природы и заповедных урочищ определяются на основе этого Закона непосредственно в их первичных учетных документах.»

(Раздел 1, статья 5)

ОХРАНА ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ПЗФ:

10. Поскольку территории и объекты ПЗФ имеют ОСОБУЮ ценность, они подлежат КОМПЛЕКСНОЙ ОХРАНЕ:

«Территории и объекты, которые имеют особую экологическую, научную, эстетическую, хозяйственную, а также историко-культурную ценность, подлежат комплексной охране,…» (Раздел 1, статья 6)

Порядок осуществления охраны определяется в ПОЛОЖЕНИИ о территории или объекте ПЗФ, которое утверждается соответствующими органами исполнительной власти:

«…порядок осуществления которой определяется положением относительно каждой из таких территорий или объектов, которое соответственно этому Закону и законодательству Украины об охране памятников истории и культуры утверждается центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей естественной среды и центральным органом исполнительной власти в области культуры.» (Раздел 1, статья 6)

11. В Украине существует СЛУЖБА (или совокупность служб) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПЗФ, в состав которой входят службы охраны НЕКОТОРЫХ режимных территорий и объектов ПЗФ, имеющих категорию ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО значения:

«Охрана естественных заповедников, биосферных заповедников, национальных естественных парков, а также ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков общегосударственного значения возлагается на службы их охраны, которые входят в состав службы государственной охраны природно-заповедного фонда Украины. Положение о службе государственной охраны природно-заповедного фонда Украины утверждается Кабинетом Министров Украины.» (Раздел 9, статья 60)

Территории и объекты ПЗФ, НЕ имеющие категории ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО значения, охраняются силами работников лесных хозяйств, на территории которых они расположены:

«Охрана территорий и объектов природно-заповедного фонда других категорий возлагается на предприятия, учреждения и организации, в ведении которых они находятся. (Раздел 9, статья 60)

Охрана территорий и объектов ПЗФ, не имеющих категории общегосударственного значения, может осуществляться службами охраны ДРУГИХ РЕЖИМНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ, непосредственно граничащих с ними:

«В случае необходимости их охрана может возлагаться на администрации расположенных близ естественных заповедников, биосферных заповедников, национальных парков и региональных ландшафтных парков.» (Раздел 9, статья 60)

Итак, попробую сделать следующий вывод:

1) Служба государственной охраны природно-заповедного фонда охраняет крымские ЕСТЕСТВЕННЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО значения;

2) работники государственных лесных хозяйств охраняют ВСЕ ОСТАЛЬНЫЕ заповедные крымские территории и объекты, имеющие категорию как общегосударственного, так и регионального и местного значения, а также вообще ВСЕ КРЫМСКИЕ ЛЕСА, не имеющие статуса территорий и объектов ПЗФ;

3) Государственная лесная охрана, действующая в составе органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства АР Крым (небезызвестный «РесКомЛес») осуществляет государственный контроль за охраной всех перечисленных территорий и объектов и принимает непосредственное участие в этой охране (Лесной кодекс Украины, раздел 5, глава 16, статья 89). Здесь же надо оговориться, что Государственная лесная охрана, действующая в составе РесКомЛеса, не имеет таких прав на землях, входящих в административную зону Севастополя и управляемых Севастопольским ГЛОХ.

Отсюда вопрос – какая госструктура осуществляет государственный контроль за деятельностью СГЛОХ?

Добавлено 24.10.08: Кажется выяснилось. Это делает Государственный комитет по лесному хозяйству Украины. Этой же госструктурой контролируется и крымский РесКомЛес.

Полномочия работников служб государственной охраны территорий и объектов ПЗФ во многом напоминают полномочия работников Государственной лесной охраны, но являются менее широкими:

«Работники служб государственной охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда имеют право:

- требовать от граждан и служебных лиц объяснения в связи с нарушением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда, их охранных зон;

- проверять у граждан и служебных лиц удостоверения на право пребывания, использования естественных ресурсов и осуществление другой деятельности в границах соответствующих территорий и объектов природно-заповедного фонда;

- доставлять нарушителей установленного режима с целью выяснения личности;

- составлять протоколы о нарушении требований законодательства, присылать их соответствующим органам для привлечения виновных лиц к ответственности;

- изымать у нарушителей предметы и орудия незаконного использования естественных ресурсов, транспортные средства, соответствующие документы;

- проводить личный ОСМОТР лиц, вещей, транспортных средств и проверку орудий и продукции полученной в результате природопользования;

- беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации, судна и прочие транспортные средства в границах соответствующих территорий, объектов природно-заповедного фонда, их охранных зон для проверки соблюдения законодательства об охране окружающей естественной среды и природно-заповедного фонда;

- вносить предложения в соответствующие государственные органы о прекращении, остановке или ограничении любой деятельности, которая нарушает требования законодательства о природно-заповедном фонде, давать обязательные для выполнения предписания с целью устранения нарушений, выявленных в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда

Работники службы государственной охраны природно-заповедного фонда Украины при исполнении служебных обязанностей имеют право на ношение формы установленного образца, табельного оружия и других специальных средств в соответствии с законодательством Украины.» (Раздел 9, статья 61)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЗФ:

12. Нарушитель законодательства о ПЗФ должен отвечать по всей строгости закона:

«Нарушения законодательства Украины о природно-заповедном фонде влечёт за собою дисциплинарную, административную, гражданскую или уголовную ответственность.

Ответственность за нарушение законодательства о природно-заповедном фонде несут лица, виновные в:

а) нецелевом использовании территорий и объектов природно-заповедного фонда, нарушении требований проектов создания и организации территорий природно-заповедного фонда;

б) осуществлении в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда, их охранных зон запрещенной хозяйственной деятельности;

в) организации на территориях и объектах природно-заповедного фонда, в их охранных зонах хозяйственной деятельности без проведения предварительной экологической экспертизы или с нарушением ее выводов;

г) неприменении мероприятий по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и другого вредного влияния на территории и объекты природно-заповедного фонда;

д) нарушении сроков и порядка рассмотрения ходатайств о создании территорий и объектов природно-заповедного фонда;

е) нарушении требований относительно использования территорий и объектов природно-заповедного фонда;

ё) превышении допустимых химических, физических, биотических и других влияний и антропогенных нагрузок, нарушении требований предоставленных разрешений на использование территорий и объектов природно-заповедного фонда;

ж) порче, повреждении или уничтожении естественных комплексов территорий и объектов природно-заповедного фонда и зарезервированных для включения в ее состава;

з) самовольном изменении границ, отводе территорий и объектов природно-заповедного фонда для других потребностей.

Законодательством Украины может быть установлена ответственность и за другие нарушения законодательства о природно-заповедном фонде.» (Раздел 10, статья 64)

По моему мнению, семь из восьми перечисленных выше пунктов касаются исключительно нарушений законодательства о ПЗФ в области административно-хозяйственной деятельности постоянных и временных лесопользователей, органов исполнительной власти и т. п.

Пункт «ж» – единственный пункт, по которому может быть привлечён к ответственности самодеятельный турист, сотворивший нечто невообразимо гнусное, что привело к порче, повреждению или уничтожению территорий и объектов ПЗФ (например, прошлогодний пожар, устроенный (якобы) харьковским туристом на территории Ялтинского горно-лесного заповедника.)

Вообще, пункты «е», «ё» и «ж», как мне кажется, одни из самых неприятных для администраций заповедников и руководителей лесных хозяйств, на землях которых расположены территории и объекты ПЗФ (заказники, урочища, памятники природы). Ибо именно по эти пунктам они несут ответственность перед государством за то, что творят там «турЫсты» (в худшем смысле этого слова) и матрасники, от которых они не смогли уберечь подведомственные им территории и объекты. Поэтому не стоит удивляться жесткости требований следующего документа:

«Порядок посещения горно-лесной зоны Автономной Республики Крым в туристских целях (утвержден постановлением Совета министров Автономной Республики Крым №160 от 12.04.2005г.)

[…] Посещение территорий и объектов природно-заповедного фонда осуществляется в соответствии с Законом Украины "О природно-заповедном фонде Украины" и установленными режимами охраны и природопользования для каждой заповедной территории в пределах существующих лимитов ее использования в рекреационных целях.

Субъекты туристической деятельности, самодеятельные группы и отдельные туристы (экскурсанты, отдыхающие) используют территории природно-заповедного фонда по специальным экологическим маршрутам с разрешения постоянных лесопользователей.

На заповедных территориях запрещается:

- любой сбор дикорастущих трав, лекарственных растений, цветов, ягод, орехов, грибов, сока деревьев, их семян, а также сбор яиц и пуха любых видов животного мира;

- повреждение геологических отложений, сбор образцов горных пород и минералов, остатков ископаемой флоры и фауны;

- превышать уровни шума, установленные санитарными нормами для соответствующего времени суток (громкое пение, выкрики, пользование звуковоспроизводящей аппаратурой и другими источниками бытового шума, проведение салютов, фейерверков, использование пиротехнических средств). […]»

Ещё раз повторю ДВА ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЯ к посещению туристами территорий и объектов ПЗФ:

1) ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ МАРШРУТАМ!

2) С РАЗРЕШЕНИЯ ПОСТОЯННЫХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ!

НАШИ ПРАВА:

13. Территории и объекты ПЗФ могут использоваться в ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ И РЕКРЕАЦИОННЫХ ЦЕЛЯХ. Очевидно имеется в виду, что использовать их в этих целях нам МОГУТ РАЗРЕШАТЬ администрации заповедников или администрации лесных хозяйств, в зоне ответственности которых расположены заповедные территории и объекты:

«Территории и объекты природно-заповедного фонда с соблюдением требований, установленных этим Законом и другими актами законодательства Украины, могут использоваться:

- в природоохранных целях;

- в научно-исследовательских целях;

- в оздоровительных и других рекреационных целях;

- в просветительно-воспитательных целях;

- для потребностей мониторинга окружающей естественной среды.» (Раздел 1, статья 9)

14. Граждане Украины ИМЕЮТ ПРАВО НА ПОСЕЩЕНИЕ территорий и объектов ПЗФ:

«Граждане Украины по вопросам охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда имеют право на:…

ознакомление с территориями и объектами природно-заповедного фонда, осуществление других видов пользований с соблюдением установленных требований относительно заповедного режима;…»

(Раздел 1, статья 10)

Неизвестно только, каким документом регламентирован порядок посещения. Возможно, тем же Положением о территории или объекте ПЗФ.

15. Объединения граждан (общественные организации) Украины ИМЕЮТ ПРАВО НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ территориями и объектами ПЗФ:

«Объединения граждан, уставами которых предусмотрена деятельность в области охраны окружающей естественной среды. имеют право на участие в управлении территориями и объектами природно-заповедного фонда путем:

- внесения предложений относительно организации новых территорий и объектов природно-заповедного фонда, обеспечения их охраны, эффективного использования и воспроизведения естественных комплексов и объектов;

- содействия государственным органам в их деятельности в этой сфере;

- участия в установленном порядке в проведении экологической экспертизы объектов, которые отрицательно влияют или могут отрицательно повлиять на состояние территорий и объектов природно-заповедного фонда;

- участия в контроле за соблюдением режима таких территорий и объектов;

- осуществления в соответствии с законодательством Украины других мероприятий, предусмотренных их уставами.» (Раздел 2, статья 13)

Пример: Экологический патруль Всеукраинской общественной организации «Наша Украина», выгоняющий туристов с территории ландшафтного заказника общегосударственного значения «Мыс Айя». Согласно статье 13-й, члены этой общественной организации имеют право участвовать в контроле за соблюдением режима ПЗФ только при условии, что Устав этой организации предусматривает деятельность в области охраны окружающей среды. Ищем Устав ВОО «Наша Украина», читаем, делаем выводы. Мне найти его пока не удалось.

РЕЖИМНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ ПЗФ КРЫМА:

16. Что такое РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ПЗФ:

«Режим территорий и объектов природно-заповедного фонда - это совокупность научно-обоснованных экологических требований, норм и правил, которые определяют правовой статус, назначение этих территорий и объектов, характер допустимой деятельности на них, порядок охраны, использования и воспроизводства их естественных комплексов.

Режим территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется в соответствии с этим Законом с учетом их классификации и целевого назначения.» (Раздел 3, статья 14)

Какие бывают режимные территории и объекты ПЗФ, можно прочитать в п. 3 (ст. 3 разд. 1). Здесь мы не будем рассматривать режимные территории и объекты ПЗФ, которые либо отсутствуют в Крыму (биосферные заповедники, национальные естественные парки, региональные ландшафтные парки), либо не имеют отношение к самодеятельному пешеходному туризму (ботанические сады, зоопарки, дендропарки, парки – памятники садово-паркового искусства). Изучим особенности лишь тех крымских режимных территорий, которые встречаются в горно-лесной зоне Крыма.

Кроме того, я посчитал полезным перечислить здесь все эти территории и объекты. Эту информацию пришлось добывать из разных источников, где она оказалась либо неполной, либо устаревшей, либо противоречивой. Особенно это касается категорий территорий и объектов (общегосударственный, региональный или местный). И это при том, что, согласно статьям 56, 57, 58 и 59 раздела VIII Закона о ПЗФ, в Украине должен вестись ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР территорий и объектов ПЗФ! Попробуйте найти его в И-нете, чтобы ознакомиться…

20. КРЫМСКИЕ ЕСТЕСТВЕННЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ:

«Естественные заповедники - природоохранные, научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения. которые создаются с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны естественных комплексов со всей совокупностью их компонентов, изучения естественных процессов и явлений, которые происходят в них, разработки научных основ охраны окружающей естественной среды, эффективного использования естественных ресурсов и экологической безопасности.

Участки земли и водного пространства со всеми естественными ресурсами полностью изымаются из хозяйственного использования и предоставляются заповедникам в порядке, установленном этим Законом и другими актами законодательства Украины.» (Раздел 3, глава 1, статья 15)

На территории естественных заповедников запрещается:

«…любая хозяйственная и другая деятельность, которая противоречит целевому назначению заповедника, нарушает естественное развитие процессов и явлений или создает угрозу вредного влияния на его естественные комплексы и объекты, а именно:

- строительство сооружений, дорог, линейных и других объектов транспорта и связи, не связанных с деятельностью естественных заповедников, разведение костров, устройство мест отдыха населения, стоянка транспорта, а также проезд и проход посторонних лиц, прогон домашних животных, передвижение механических транспортных средств, за исключением дорог общего пользования, лесосплав, пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над землей, преодоление самолетами звукового барьера над территорией заповедника и прочие виды искусственного шумового влияния, которые превышают установленные нормативы;

- геологоразведочные работы, разработка полезных ископаемых, разрушение грунтового покрова и гидрологического и гидрохимического режимов, разрушение геологических отложений, применения химических средств, все виды лесопользования, а также заготовка кормовых трав, лекарственных и других растений, цветов, семян, камыша, выпас скота, вылов и уничтожение диких животных, нарушение условий их поселения, гнездования, другие виды пользования растительным и животным царством, которые приводят к нарушению естественных комплексов;

- охота, рыболовство, интродукция новых видов животных и растений, проведение мероприятий с целью увеличения численности отдельных видов животных свыше допустимой научно-обоснованной ёмкости угодий, сбор коллекционных и других материалов, за исключением материалов, необходимых для выполнения научных исследований.» (Раздел 3, глава 1, статья 16)

В Крыму 6 естественных заповедников:

1) Крымский природный заповедник общегосударственного значения,

2) Ялтинский горно-лесной природный заповедник общегосударственного значения,

3) Карадагский природный заповедник общегосударственного значения,

4) Природный заповедник общегосударственного значения «Мыс Мартьян»,

5) Казантипский заповедник (категория - ?),

6) Опукский заповедник (категория - ?).

21. КРЫМСКИЕ ЗАКАЗНИКИ:

«Заказниками объявляются естественные территории (акватории) с целью сохранения и воспроизводства естественных комплексов или их отдельных компонентов.

Объявление заказников ведется без изъятия земельных участков, водных и других естественных объектов у их собственников или пользователей.»

(Глава 5, статья 25)

В зависимости от особенностей заказников, они подразделяются следующим образом:

«В зависимости от происхождения, целей, необходимого режима охраны и других особенностей естественных комплексов и объектов, которые объявляются заказниками или памятниками природы: заказники делятся на ландшафтные, лесные, ботанические, общезоологические, орнитологические, энтомологические, ихтиологические, гидрологические, общегеологические, палеонтологические и карстово-спелеологические;…» (Раздел 1, статья 3)

На территории заказников ограничивается или запрещается:

«На территории заказника ограничивается или запрещается деятельность, которая противоречит целям и задачам, предусмотренным положением о заказнике.

Хозяйственная, научная и другая деятельность, которая не противоречит целям и задачам заказника, проводится с соблюдением общих требований относительно охраны окружающей естественной среды.

Собственники или пользователи земельных участков, водных и других естественных объектов, объявленных заказником, берут на себя обязательства относительно обеспечения режима их охраны и сохранения.»

(Глава 5, статья 26)

zakon. nau. ua). Для тех, кто хочет попытаться это сделать сам, приведу данные одного из таких документов:

Положення пpо ландшафтний заказник загальнодеpжавного значення "Мис Айя" (затвеpдж. Заступн. Міністра охор. Навколишн. Природн. середовища та ядерної безпеки України 15.09.1998 р.)

[b]В Крыму 33 заказника. Из них 15 (по другим данным - 17) – общегосударственного значения :

- ЛАНДШАФТНЫЕ (комплексные) – 4:

1) «Мыс Айя»,

2) «Большой каньон Крыма»,

3) «Аю-Даг»,

4) «Плачущая скала».

5) «Горный карст Крыма»,

 



  • На главную